2017年4月1日,中國(河南)自由貿易試驗區(簡稱河南自貿試驗區)正式掛牌成立,為河南旅游業的改革和發展帶來了契機,也為探索全域旅游新模式創造了平臺。河南自貿試驗區的全域旅游新模式研究既是自貿區建設的新議題,也是發展全域旅游的新嘗試,應積極探索河南自貿試驗區的全域旅游新模式。
一、推進協同管理的制度創新機制,構建全域旅游綜合協調機制。自貿試驗區的核心是制度創新,對外商投資實行負面清單管理模式,這種設置是一種“特區”管理,打破了原有的格局,要求建立集中統一的綜合行政執法體系,實現跨部門的協同管理,而這種部門間的協同管理機制正是發展全域旅游所必須的,也是在其他地方難以實現的。全域旅游主張全域空間實現“處處是美景”的美好愿望和構想,客觀上要求構建與之對應的全域大旅游管理體制,自貿試驗區的部門間協同管理機制能夠為全域旅游發展提供必需的綜合協調機制保障。
二、打造現代綜合的立體交通樞紐,實現旅游交通的全域化建設。河南自貿試驗區所處的優越的交通地理位置,其戰略定位之一是建設服務于“一帶一路”的現代綜合交通樞紐,這也是河南自貿試驗區的最大特色,要求加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系。發展全域旅游要求旅游交通的全域互通互聯,實現各種交通方式的無縫對接,河南自貿試驗區的交通定位及建設能夠大力提升其國際化、便利化水平,真正實現國內外、域內外的多向暢通、暢達,為發展全域旅游提供交通立體化、全域化的優勢條件。
三、建設華夏歷史文明傳承創新區,構筑文化旅游的全域化空間。河南自貿試驗區將國際文化旅游作為其重要內容和發展方向,開封片區強調以醫療旅游、創意設計、文化傳媒等為路徑的國際文化旅游融合發展,洛陽片區將國際文化旅游、文化創意、文化展示作為其重點發展內容,將華夏歷史文明傳承創新區建設作為其重點發展方向,加上鄭州片區的國際化交通優勢,這為發展全域旅游提供了以鄭州片區立體交通中心、全面輻射洛陽片區和開封片區進而實現河南自貿試驗區的全域化文化旅游空間的構想。
四、集聚商旅會展及休閑旅游業態,實現多種產業的全域化融合。作為國際貿易便利化的窗口,河南自貿試驗區將吸引、集聚大量國際化高端設計及研發機構,且鼓勵社會資本舉辦中醫養生保健機構,自貿試驗區內外多種業態的銜接必不可少,這將促進國際展覽及會展業的發展,有力地推動商旅、會展、養生、休閑旅游業態的融合發展。全域旅游以“旅游+”或者“+旅游”為特點,強調旅游業與其他產業的深度融合,自貿試驗區多種業態的銜接和融合為實現全域旅游的全域化產業融合格局提供了支撐條件。
五、落實科教合作及外籍人才政策,推進多元要素的全域化建設。河南自貿試驗區將支持河南省與教育部在區內共建教育國際化綜合改革試驗區,推進合作辦學,并為引進外籍高層次人才在自貿試驗區工作及停留開辟綠色通道。這將吸引更多外籍人士到河南工作、學習,為他們提供宜居宜游宜學的環境成為必然。同時,自貿試驗區內允許注冊符合條件的中外合資旅行社,從事除臺灣以外的出境旅游業務,這將大大促進河南的出境旅游發展。這將引領河南國際旅游的發展,助推鄭汴洛建設國際文化旅游名城的步伐,推進旅游發展多元要素的國際化、全域化建設。(梁留科)
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